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在自家店面张贴广告,影响市容?商家不服处罚告上公堂

走在大街上,我们不难发现,很多商铺都习惯在自家店面张贴小广告,有的是为了打折促销,有的是推销售卖产品等。但问题来了,这样做,会不会影响市容?

在广州市南沙区,一家临街的餐饮店,为了招聘员工,便在店面玻璃门上张贴了招聘广告。南沙区综合行政执法局认为这样做影响市容环境,要求商家清理广告被拒后,联系通讯企业将商家公布的固话报停。该商家不服一纸诉状告上法院。最终,二审法院支持了商家的诉求。

【事件详情】

欧某杰系广州市南沙区进港大道50号“河源猪脚粉店”的经营者。因招聘员工需要,欧某杰在其临街店面玻璃门内张贴员工招聘广告,尺寸大小为40cm×30cm,并留有固定电话和手机号码。

广州市南沙区综合行政执法局认为欧某杰在店铺张贴广告的行为影响市容环境,违反《广州市市容环境卫生管理规定》第二十八条的规定,向欧某杰发出《责令限期改正通知书》,要求其清理上述广告。

因欧某杰未对广告自行清理,广州市南沙区综合行政执法局于2018年12月29日将招聘广告发布的固定电话号码“3900XXXX”录入系统,并要求通讯企业报停该电话。

欧某杰不服电话报停行为,诉至法院,请求确认广州市南沙区综合行政执法局报停其电话的行为违法并赔偿其经济损失。

广州铁路运输法院一审判决:驳回欧某杰的诉讼请求。欧某杰不服,提起上诉。

广州铁路运输中级法院二审认为,欧某杰张贴的招聘广告位于店铺玻璃门内,文字清晰、纸张完整,尺寸较小,无不良内容,属于普通公众常见的临街店铺广告,对普通公众并不会造成观瞻影响,亦没有破坏建筑物的整洁、完好、美观,与店铺所在的商业区环境和氛围相符,不属于擅自张贴在建筑物上影响市容环境的宣传品。

广州市南沙区综合行政执法局对涉案招聘广告未进行正确审查区分,简单认定为影响市容环境,擅自张贴在建筑物上的宣传品,报停欧某杰的电话,认定事实不清,适用法律错误,依法应予撤销。鉴于欧某杰的电话号码已恢复使用功能,广州市南沙区综合行政执法局报停欧某杰电话的行政行为不具有可撤销内容,依法确认其违法。

此外,欧某杰在招聘广告中备注的另一手机号码一直正常使用,并未提供其实际损失的证据。欧某杰要求广州市南沙区综合行政执法局赔偿其经济损失的主张,证据不足,不予支持。判决:一、撤销原审判决;二、确认广州市南沙区综合行政执法局于2019年1月21日通知通讯企业停止为欧某杰的电话号码“3900XXXX”提供通讯服务的行政行为违法;三、驳回欧某杰的赔偿请求。

【法官点评】

城市乱张贴的小广告严重影响市容环境和城市形象,是城市管理的一大顽疾,行政机关创新执法手段加强治理,并无不可,但应坚持依法治理的法治原则。

本案中,行政相对人在自家店铺玻璃门内张贴的招聘广告,显然有别于街头户外的“牛皮癣”广告,对建筑物的整洁、美观以及市容环境并无明显影响,也没有妨碍居民正常生活。而且涉案店铺所处商业区不属于政府部门划定的广告禁设区或严控区,户内招聘广告没有破坏商业区的整体环境和氛围,属于普通公众可包容和接受的合理商业招聘行为,不应认定为影响市容环境的违法广告。城市管理部门未能正确审查区分,采取一禁了之的简单执法方式,并选择适用报停行政相对人经营电话的执法措施,严重影响行政相对人的合法权益,明显超出实现行政管理目的所产生的公益,缺乏必要性和适当性,人民法院不予支持。

行政机关对于经营者在临街店铺玻璃门内自设的招聘广告,不应不作区分,一律认定为影响市容环境的违法广告予以清除,应结合广告内容、大小、区域位置以及对市容环境的影响程度等因素进行综合考量认定,执法措施应兼顾行政目标的实现和相对人的权益保护。

文/广州日报·新花城记者章程

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